일본 육성취로(育成就労) 제도, 2027년 4월 1일(令和9년 4월 1일) 운용 개시 — 3년 취로를 통한 인재 육성 재류자격
원문은 일본 정부 발표(일본어)이며, 이 페이지는 한국어 요약입니다.
육성취로제도의 운용 개시일이자 실제로 育成就労外国人을 받아들일 수 있게 되는 시점은 개정법(令和6년 법률 제60호) 시행일인 2027년 4월 1일(令和9년 4월 1일)이다. 2027년 4월 1일(令和9년 4월 1일) 시점에 이미 일본에 있는 기능실습생, 그리고 2027년 3월 31일(令和9년 3월 31일)까지 기능실습계획 인정 신청이 이루어지고 원칙적으로 시행일부터 3개월이 지날 때까지(2027년 6월 30일(令和9년 6월 30일)까지) 기능실습을 시작하는 기능실습생은 원칙적으로 인정 계획에 따라 기능실습을 계속할 수 있으며, 이 경우에는 기능실습제도의 룰이 적용되고 기능실습에서 육성취로로 이행할 수는 없다. 받아들이는 쪽(受入れ機関=育成就労実施者)에는 처음부터 3년분 育成就労計画을 작성해 인정을 받는 것, 수용 대상 분야별 협의회 가입, 과거 1년 이내에 실시자 또는 監理支援機関의 책임 있는 사유로 행방불명자를 발생시키지 않았을 것 등의 요건이 적용되고, 監理型 육성취로에서는 허가를 받은 監理支援機関의 감리지원을 받으며, 시행일 전 신청은 監理支援機関 허가가 2026년 4월 15일(令和8년 4월 15일)부터, 育成就労計画 인정이 2026년 9월 1일(令和8년 9월 1일)부터 접수된다(상세는 外国人技能実習機構 홈페이지에 게재된다고 안내). 다른 재류자격에서 「育成就労」로의 변경이 인정되는 경우가 있고, 이때는 현재 가진 재류기간 내에 外国人育成就労機構로부터 育成就労計画의 인정을 받아 그 통지서 등을 첨부해 지방출입국재류관리국에 재류자격 변경허가 신청을 하며, 상세는 별도로 안내될 예정이라고 되어 있다. 한편 이미 1호 特定技能外国人으로 통산 재류기간 상한까지 재류해 특정기능으로 이행할 여지가 없는 사람 등은 育成就労外国人이 될 수 없고, 과거 기능실습을 행한 기간은 육성취로를 행한 기간으로 간주되어 2년 이상 기능실습을 행한 외국인이 다시 来日해 기능실습과 다른 분야에서 육성취로로 일하는 것은 기본적으로 할 수 없다. 분야·업무구분의 구체적 내용과 분야별 転籍制限期間은 2026년 1월 23일(令和8년 1월 23일) 각의결정된 分野別運用方針에 정해져 있고, 구체적인 육성취로산업분야·업무구분은 「特定産業分野・育成就労産業分野及び業務区分一覧」을, 각 분야의 転籍制限期間은 「分野別運用方針の主要な記載事項」을 참조하도록 안내되어 있다. 優良한 育成就労実施者·監理支援機関의 구체적 기준, 본인 의향 전적의 구체적 절차, 전적 시 지불액을 정하는 告示는 이 자료 시점에서 정해지는 대로 제시·제정할 예정이라고만 기재되어 있다.
핵심 정보
| 시행일·운용 개시 | 2027년 4월 1일(令和9년 4월 1일). 개정법(令和6년 법률 제60호)의 시행일은 일부 규정을 제외하고 이 날이며, 실제로 育成就労外国人을 받아들일 수 있는 것도 이 날부터 |
|---|---|
| 근거 법률 | 「出入国管理及び難民認定法及び外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律の一部を改正する法律」(令和6년 법률 제60호). 2024년 6월 14일(令和6년 6월 14일) 성립, 2024년 6월 21일(令和6년 6월 21일) 공포. 기능실습제도를 원문 표현으로 「発展的に解消」하고 육성취로제도를 창설 |
| 육성 기간 | 원칙 3년(育成就労計画에 기재하는 기간은 3년 이내). 원문은 「育成就労制度は原則３年、特定技能１号は原則５年を上限とする在留が可能であり、特定技能２号については在留可能な期間の上限はありません」이라고 하고(QA Q10), 개요 도표도 育成就労(3년간)→特定技能1号(5년간)→特定技能2号(제한 없음)으로 표시한다. 特定技能1号 이행 요건은 기능에 관한 시험(技能検定試験3급 등 또는 特定技能1号評価試験) 및 日本語能力에 관한 시험(日本語能力 A2 상당 이상의 시험(日本語能力試験 N4 등))의 합격이다(QA Q75). 다만 特定技能2号의 受入れ 범위는 特定産業分野 중 11분야이고(개요 도표), 3년이 지난 경우라도 이행에 필요한 기능·일본어 시험에 불합격했을 때에는 재수험을 위해 최장 1년의 범위에서 일정한 재류 계속을 인정하는 방침이다(개요 注1) |
| 대상 분야 | 「育成就労産業分野」 — 特定産業分野 중 취로를 통해 기능을 수득시키는 것이 상당한 것에 한정하며, 제도 개요 자료 2026년 7월(令和8년 7월) 개정판 기준 17분야. 원문 注2는 육성취로 수용 대상 분야를 특정기능 수용 대상 분야와 원칙적으로 일치시키되 국내에서의 육성에 어울리지 않는 분야는 육성취로 대상 외로 한다고 하고, 원문 注3은 2026년 7월(令和8년 7월) 시점에 特定産業分野 19분야 중 육성취로산업분야 설정이 없는 것은 自動車運送業·航空 2분야뿐이라고 한다. 새로 特定産業分野·育成就労産業分野에 추가된 분야의 受入れ는 上乗せ基準告示의 공포·시행 후 준비가 되는 대로 개시할 예정이라고 부기되어 있다(원문 업무구분 일람 ※). 「여름은 농업, 겨울은 어업」처럼 분야를 넘나드는 취로는 불가 |
| 전적(転籍) | 기능실습제도에서 인정되지 않았던 본인 의향에 의한 전적을 일정 요건 하에 인정. 요건은 분야별 운용방침이 정하는 일정 수준의 기능·일본어 능력 수득, 転籍制限期間 경과, 전적에 있어 민간 직업소개사업자의 직업소개 등을 받지 않을 것, 전적처가 優良한 育成就労実施者일 것, 전적처의 육성취로외국인 총수 중 본인 의향 전적자의 비율이 일정 이내일 것, 전적처가 전적원에게 주무대신이 告示로 정하는 액에 전적원에서의 취로기간에 따른 按分率을 곱한 금액을 지불할 것. 한편 폭력·파워하라 등 인권침해를 받은 경우 등 「やむを得ない事情」이 있는 경우의 전적은 기능실습제도에서 이어서 인정되며, 본인 의향이든 부득이한 사정이든 전적처는 同一 業務区分 내로 한정된다. 같은 업무구분 내에서 主たる技能을 변경하는 것에 대해 원문은 「효율적·효과적인 인재육성의 관점에서도 전적 전후로 主たる技能을 변경하는 것은 好ましくない(바람직하지 않다)」고 하면서도 변경 자체는 가능하다고 한다(Q52) |
| 転籍制限期間 | 전적 전 育成就労実施者 밑에서 육성취로를 행할 것이 요구되는 기간. 1년으로 하는 것을 목표로 하면서도 「当分の間」 인재육성·인재확보 등의 관점에서 분야마다 1년에서 2년 사이로 정해진다. 1년을 넘는 기간이 정해진 분야에서도 育成就労実施者의 판단으로 그 기간을 1년으로 하는 것이 가능하고, 1년을 넘는 경우에는 분야별 운용방침이 정하는 육성취로외국인의 待遇 향상 조치를 강구할 필요가 있다. 한 번 본인 의향 전적을 한 뒤 다시 하려는 경우에도 전적제한기간이 경과해 있어야 한다 |
| 일본어 요건 | 입국 시점에 요구되는 기능·일본어 요건은 없다. 취로 개시 전까지 日本語能力 A1 상당 이상 시험 합격 또는 이에 상당하는 認定日本語教育機関 「就労」 과정의 A1 상당 강습 100시간 이상 수강이 요구되며, A1 상당 시험에 합격한 경우 그 강습 수강은 불요다. 다만 원문은 그 경우에도 「入国後講習において日本語の科目を受講する必要はありますが、この講習が認定日本語教育機関等によるものでなくとも構いません」이라고 한다(Q68). 목표는 기본적으로 3년간을 통해 日本語教育参照枠 A2 상당 습득·시험 합격이고, 중간 평가로 개시부터 1년 이내에 A1 상당 습득·시험 수험이 요구된다. 분야의 특성에 따라 더 높은 수준의 목표 설정도 가능하다. 제도 개요 자료는 본인 의향 전적의 조건으로 技能検定基礎級 등과 日本語能力 A2.1 상당 이상의 시험(JFT-Basic) 합격을 들면서, 일본어 수준은 A1 상당 이상 수준부터 特定技能1号 이행 시 필요한 수준까지의 범위 내에서 각 분야마다 설정한다고 부기한다 |
| 송출·비용 | 원칙적으로 二国間取決め(협력각서·MOC)를 작성한 국가로부터만 받아들인다. 다만 작성을 위한 협의 중인 국가라도 送出機関이 될 것으로 보이는 기관의 리스트(暫定送出機関リスト)가 일본 정부에 제출되어 있는 경우에는 그에 근거해 監理支援機関 허가의 시행일 전 신청이 가능하다. 외국인이 送出機関에 지불하는 비용의 상한은 일본 受入れ機関이 지불하는 월급(所定内月額)의 2개월분까지이며, 이 상한을 넘는 비용은 育成就労実施者 또는 監理支援機関이 부담한다 |
| 기능실습 경과조치 | 2027년 4월 1일(令和9년 4월 1일) 시점에 이미 来日해 기능실습을 행하고 있는 경우, 또는 2027년 3월 31일(令和9년 3월 31일)까지 기능실습계획 인정 신청이 이루어지고 원칙적으로 시행일부터 3개월이 지날 때까지(2027년 6월 30일(令和9년 6월 30일)까지) 기능실습을 시작하는 경우에는 시행일 후에도 원칙적으로 인정 계획에 따라 기능실습을 계속할 수 있다(Q47). 이 경우 기능실습제도의 룰이 적용되어 기능실습에서 육성취로로 이행할 수는 없다. 시행일 시점의 1호 기능실습생은 2호로 이행할 수 있으나, 3호로의 이행은 시행일 시점에 2호 기능실습을 1년 이상 행하고 있는 사람에 한정된다. 시행일 전에 이미 기능실습을 마치고 출국한 경우 기능실습생으로 다시 입국할 수는 없지만, 기능실습을 행한 기간이나 직종에 따라서는 育成就労外国人으로 다시 입국할 수 있는 경우가 있다(원문 注3). 다만 과거 기능실습을 행한 기간은 육성취로를 행한 기간으로 간주되어, 2년 이상 기능실습을 행한 외국인이 다시 来日해 기능실습과 다른 분야에서 육성취로제도로 일하는 것은 기본적으로 할 수 없다(Q77) |
마지막 확인:
2024년 6월 21일(令和6년 6월 21일) 공포된 「出入国管理及び難民認定法及び外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律の一部を改正する法律」(令和6년 법률 제60호)에 따라, 기능실습제도를 원문 표현으로 「発展的に解消(발전적으로 해소)」하고 육성취로제도가 창설되었으며, 이 제도는 2027년 4월 1일(令和9년 4월 1일)부터 운용을 개시한다. 제도 개요 자료는 제도의 목적을 「育成就労産業分野(육성취로제도의 수용 분야)」에서 일본에서의 3년간 취로를 통해 特定技能1号 수준의 기능을 가진 인재를 육성하고 그 분야의 인재를 확보하는 것이라고 기재한다. 육성취로산업분야는 特定産業分野 중 취로를 통해 기능을 수득시키는 것이 상당한 것으로, 제도 개요 자료 2026년 7월(令和8년 7월) 개정판 기준 17분야이고, 特定産業分野 19분야 중 육성취로산업분야 설정이 없는 것은 自動車運送業·航空 2분야이며, 새로 特定産業分野·育成就労産業分野에 추가된 분야의 受入れ는 上乗せ基準告示 공포·시행 후 준비가 되는 대로 개시할 예정이라고 부기되어 있다(원문 목적란 ※·注3·업무구분 일람 ※). 分野別運用方針은 분야마다 受入れ見込数를 설정해 이를 受入れ의 상한수로 운용하며, 재류자수가 이 상한을 넘을 것으로 예상되는 경우 育成就労計画의 일시적 인정 정지 조치가 취해져 이미 고용계약을 체결한 경우 등이라도 원칙적으로 새로 育成就労外国人으로 입국할 수 없다(원문 Q19·Q22). 육성 기간은 원칙 3년이고, 이행에 필요한 기능 시험(技能検定試験3급 등 또는 特定技能1号評価試験)과 日本語能力 A2 상당 이상 시험에 합격하면 特定技能1号(원칙 5년을 상한으로 하는 재류)로 이행할 수 있으며, 불합격한 사람에게는 재수험을 위해 최장 1년의 범위에서 일정한 재류 계속을 인정하는 방침이다(원문 注1·Q10·Q75). 외국인마다 작성하는 「育成就労計画」(기간 3년 이내, 기능·일본어 능력 목표, 내용 등 기재)은 外国人育成就労機構의 인정을 받는 인정제이고, 監理支援機関은 허가제(원문 표현으로 「허가 기준은 엄격화」)다. 기능실습제도에서 인정되지 않았던 「본인 의향에 의한 転籍(전적)」이 일정 요건 하에 인정되고, 폭력·파워하라 등 인권침해를 받은 경우 등 「やむを得ない事情」이 있는 경우의 전적은 기능실습제도에서 이어서 인정되며, 어느 쪽이든 전적처는 同一 業務区分 내로 한정된다(같은 업무구분 내에서 主たる技能을 변경하는 것에 대해 원문은 「好ましくない(바람직하지 않다)」고 하면서도 변경 자체는 가능하다고 한다). 본인 의향 전적 요건의 하나인 転籍制限期間은 분야별 운용방침에서 1년 이상 2년 이하 범위로 정해지고, 1년을 넘게 정한 분야에서도 育成就労実施者의 판단으로 1년으로 할 수 있으며, 1년을 넘는 경우에는 분야별 운용방침이 정하는 待遇 향상 조치를 강구할 필요가 있다. 입국 시점에 요구되는 기능·일본어 요건은 없으나, 취로 개시 전까지 日本語能力 A1 상당 이상 시험 합격 또는 이에 상당하는 認定日本語教育機関 「就労」 과정의 A1 상당 강습 100시간 이상 수강이 요구된다. 가족 대동은 「原則として認めない(원칙적으로 인정하지 않음)」으로 되어 있고, 시행일 전 신청은 監理支援機関 허가가 2026년 4월 15일(令和8년 4월 15일), 育成就労計画 인정이 2026년 9월 1일(令和8년 9월 1일)부터 접수된다.
배경 — 왜 이 정책이 나왔나
2024년 6월 14일(令和6년 6월 14일) 제213회 통상국회에서 「出入国管理及び難民認定法等の一部を改正する法律」(令和6년 법률 제59호)과 「出入国管理及び難民認定法及び外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律の一部を改正する法律」(令和6년 법률 제60호)이 성립했고, 같은 달 21일(2024년 6월 21일 = 令和6년 6월 21일)에 공포되었다. 제59호(개요 표제: 마이넘버카드와 재류카드의 일체화)의 시행일은 일부 규정을 제외하고 令和8년 6월 14일(2026-06-14)이고, 육성취로제도 창설 등을 담은 제60호의 시행일은 일부 규정을 제외하고 令和9년 4월 1일(2027-04-01)이다. 제도 개요 자료의 「施行までのスケジュール(予定)」에는 令和7년 3월 11일(2025-03-11) 基本方針 결정(각의결정), 令和7년 9월 30일(2025-09-30) 主務省令 공포와 같은 해 10월 1일(2025-10-01) 政令 공포, 令和8년 1월 23일(2026-01-23) 分野別運用方針 결정(각의결정), 令和8년 4월 15일(2026-04-15) 監理支援機関 허가의 시행일 전 신청 접수 개시, 令和8년 9월 1일(2026-09-01) 育成就労計画 인정의 시행일 전 신청 접수 개시가 기재되어 있다. 관계 政令·省令·告示(분야별 上乗せ基準告示 포함)는 出入国在留管理庁의 「育成就労制度の制度概要・関係法令」 페이지에 게재되어 있고, 개정 경위에 대해서는 「技能実習制度及び特定技能制度の在り方に関する有識者会議」를 참조하도록 안내되어 있다. 이 노드가 근거한 제도 개요 자료는 2026년 7월(令和8년 7월) 개정판이며, 영어판은 2025년 12월(令和7년 12월) 개정판으로 게재되어 있다.
아래 요약은 정부 발표·1차 출처에 근거한 사실 정리이며, 정책에 대한 평가나 의견이 아닙니다.
국가 제도 기준의 정리입니다. 자치체(시구정촌)별 제도·운영은 다를 수 있으니 신청 전 공식 창구에서 확인하세요.
자주 묻는 질문
「育成就労」로는 몇 년간 일할 수 있나요?
원칙 3년간의 취로를 통한 인재 육성이며, 育成就労計画에 기재하는 기간도 3년 이내입니다. 원문은 「育成就労制度は原則３年、特定技能１号は原則５年を上限とする在留が可能であり、特定技能２号については在留可能な期間の上限はありません」이라고 하고(Q10), 제도 개요 자료의 도표도 育成就労(3년간)→特定技能1号(5년간)→特定技能2号(제한 없음)으로 표시합니다. 다만 特定技能2号의 受入れ 범위는 特定産業分野 중 11분야입니다(개요 도표). 育成就労에서 特定技能1号로의 이행 요건은 기능에 관한 시험(技能検定試験3급 등 또는 特定技能1号評価試験) 및 日本語能力에 관한 시험(日本語能力 A2 상당 이상의 시험(日本語能力試験 N4 등))의 합격입니다(Q75). 3년이 지난 경우라도 이 시험에 불합격했을 때에는 최장 1년의 범위에서 일정한 재류 계속을 인정하는 방침입니다(개요 注1·Q75). 또 일시 귀국 자체는 閑散期를 포함해 가능하지만 그 귀국 기간을 포함하지 않고 育成就労計画을 세울 수는 없으며, 노동자 파견 형태의 육성취로가 인정되는 분야(農業·漁業)에 한해 매년 같은 시기에 최대 6개월 일시 귀국해 육성취로를 일정 기간 중단하는 계획이 인정되고, 이 경우 귀국 기간은 육성취로 기간에 포함되지 않아 일본에서 육성취로에 종사하는 기간이 합계 3년이 되도록 계획을 작성합니다.
본인 의향으로 근무처를 옮길(転籍) 수 있나요?
일정 요건 하에 인정됩니다. 요건으로는 분야별 운용방침이 정하는 일정 수준의 기능 및 일본어 능력 수득, 転籍制限期間을 넘어 육성취로 대상이 되어 있을 것, 전적에 있어 민간 직업소개사업자의 직업소개 등을 받지 않을 것, 전적처가 優良한 育成就労実施者일 것, 전적처의 육성취로외국인 총수 중 본인 의향 전적자 비율이 일정 이내일 것, 전적처가 전적원에게 주무대신이 告示로 정하는 액에 취로기간에 따른 按分率을 곱한 금액을 지불할 것이 제시되어 있습니다. 한편 폭력이나 파워하라 등 인권침해를 받은 경우 등 「やむを得ない事情」이 있는 경우의 전적은 기능실습제도에서 이어서 인정됩니다. 본인 의향이든 부득이한 사정이든 전적처는 同一 業務区分 내로 한정되며, 같은 업무구분 내에서 主たる技能을 변경하는 것에 대해 원문은 「효율적·효과적인 인재육성의 관점에서도 전적 전후로 主たる技能을 변경하는 것은 好ましくない(바람직하지 않다)」고 하면서도 변경 자체는 가능하다고 합니다(Q52). 본인 의향 전적의 구체적 절차와 지불액을 정하는 告示는 이 자료 시점에서 정해지는 대로 제시·제정할 예정이라고만 안내되어 있습니다.
転籍制限期間은 얼마나 되나요?
전적 전 育成就労実施者 밑에서 육성취로를 행할 것이 요구되는 기간을 가리키며, 각 분야에서 정합니다. 1년으로 하는 것을 목표로 하면서도 「当分の間」 인재육성이나 인재확보 등의 관점을 고려해 분야마다 1년에서 2년 사이로 정해집니다. 분야별 운용방침에서 1년을 넘는 기간이 정해진 분야에서도 育成就労実施者의 판단으로 그 기간을 1년으로 하는 것이 가능하며, 전적제한기간이 1년을 넘는 경우에는 분야별 운용방침에서 정하는 육성취로외국인의 待遇 향상 조치를 강구할 필요가 있습니다. 한 번 본인 의향 전적을 한 뒤 다시 본인 의향 전적을 하려는 경우에도 전적제한기간이 경과해 있어야 합니다. 각 분야의 전적제한기간은 「分野別運用方針の主要な記載事項」을 참조하도록 안내되어 있습니다.
지금 기능실습생인 가족·직원은 2027년 4월 1일(令和9년 4월 1일) 이후 어떻게 되나요?
① 시행일 전에 입국해 시행일 시점에 현재 기능실습을 행하고 있는 경우, 또는 ② 시행일 전에 기능실습계획(시행일부터 3개월 이내에 개시하는 내용의 계획에 한하며, 계획이 시행일 이후에 인정되는 경우가 있습니다)의 인정 신청을 한 경우에는 시행일 후에도 원칙적으로 인정 계획에 따라 기능실습을 행할 수 있고, 요건을 충족하면 다음 단계의 기능실습까지 계속할 수 있습니다. 이 경우에는 기능실습제도의 룰이 적용되어 기능실습에서 육성취로로 이행할 수는 없습니다. 시행일 시점에 기능실습을 행하고 있는 1호 기능실습생은 시행 후에도 2호로 이행할 수 있으나, 3호로의 이행은 시행일 시점에 2호 기능실습을 1년 이상 행하고 있는 사람에 한정됩니다. 시행일 전에 이미 기능실습을 마치고 출국한 경우 기능실습생으로 다시 입국할 수는 없지만, 기능실습을 행한 기간이나 직종에 따라서는 育成就労外国人으로 다시 입국할 수 있는 경우가 있다고 되어 있습니다. 다만 과거 기능실습을 행한 기간은 육성취로를 행한 기간으로 간주되어, 2년 이상 기능실습을 행한 외국인이 다시 来日해 기능실습과 다른 분야에서 육성취로제도로 일하는 것은 기본적으로 할 수 없습니다(Q77).
입국 전에 일본어 시험에 합격해야 하나요?
입국 시점에 요구되는 기능이나 일본어 능력 요건은 없습니다. 취로 개시 전까지 日本語能力 A1 상당 이상의 시험에 합격하거나, 이에 상당하는 認定日本語教育機関 「就労」 과정의 A1 상당 강습을 100시간 이상 수강할 것이 요구되므로, A1 상당 시험에 합격하지 않으면 입국할 수 없다는 것은 아닙니다. A1 상당 시험에 합격해 있는 경우 認定日本語教育機関 등에 의한 강습 수강 의무는 부과되지 않지만, 이 경우에도 입국 후 강습에서 일본어 과목을 수강할 필요는 있으며 그 강습이 認定日本語教育機関에 의한 것이 아니어도 무방하다고 되어 있습니다. 강습은 쌍방향으로 동시에 소통할 수 있을 것 등 일정 요건을 충족하면 온라인 수강도 가능하고, 시행 후 「当分の間」은 등록일본어교원에 의한 일정 요건을 충족한 수업을 받는 것으로 認定日本語教育機関 「就労」 과정 강습을 수강한 것으로 간주합니다. 필요한 일본어 능력 수준은 育成就労産業分野별로 더 높은 수준을 설정하는 것도 가능합니다.