일본 「永住許可制度の適正化(영주허가제도의 적정화)」 — 영주허가 요건의 법률 명기와 재류자격 취소사유 추가(令和6년〈2024년〉 법률 제60호, 시행일은 일부 규정을 제외하고 令和9년〈2027년〉 4월 1일)
원문은 일본 정부 발표(일본어)이며, 이 페이지는 한국어 요약입니다.
이 자료들이 다루는 대상은 「永住者」 재류자격이며, 特別永住者는 「今回の改正の対象ではありません」으로 이번 개정과 이 Q&A의 대상이 아니라고 명시되어 있다. 추가되는 취소사유는 개정 후 입관법 제22조의4 제1항 제8호(정당한 이유 없이 입관법상 의무를 이행하지 않는 것, 지불의무가 있음을 인식하면서도 굳이 공조공과의 지불을 하지 않는 것)와 제9호(고의범에 한정된 일정한 중대한 형벌법령 위반)다. 깜빡한 재류카드 미휴대와 유효기간 갱신신청 미이행, 병이나 실직 등 부득이한 미지불에 대해 같은 자료는 재류자격을 취소하는 것은 상정하고 있지 않다고 적고, 과실운전치사상·도로교통법 위반·벌금형에 대해서는 제9호의 대상이 되지 않는다고 적으면서, 다만 영주자라도 1년을 넘는 실형에 처해진 경우는 죄명 등과 관계없이 퇴거강제사유에 해당해 퇴거강제되는 경우가 있다고 덧붙인다. 취소사유에 해당하는지, 해당한다면 「永住者」 재류자격을 취소할지 그 이외의 재류자격으로 변경할지는 법무대신이 입국심사관 또는 입국경비관에 의한 사실 조사와 입국심사관에 의한 의견 청취를 거쳐 판단하며, 의견 청취에서 본인 또는 대리인은 의견을 진술하고 증거를 제출할 기회가 주어지고, 처분에 불복이 있는 경우는 취소소송 등을 제기하는 것이 가능하다고 적혀 있다. 취소사유에 해당하는 경우에도 계속 본방에 재류하는 것이 적당하지 않다고 인정하는 경우를 제외하고 직권으로 영주자 이외의 재류자격(많은 경우 「定住者」)으로 변경되고, 그 후 공적 의무가 적정히 이행되고 있음 등이 확인되면 재차 영주허가를 받는 것이 가능하다고 한다. 공조공과의 지불에 곤란이 있는 경우는 관계행정기관에, 자신의 재류자격에 대해 걱정되는 점이 있는 경우는 FRESC(외국인재류지원센터) 창구에도 상담할 수 있다고 Q&A는 적고 있다. 영주허가제도 적정화 규정이 언제부터 적용되는지에 대해 이 자료들은 법률 제60호 전체의 시행일(일부 규정을 제외하고 令和9년〈2027년〉 4월 1일)만 안내하며, 개별 시행일은 적혀 있지 않다.
핵심 정보
| 근거 법령 | 令和6년(2024년) 법률 제60호 「出入国管理及び難民認定法及び外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律の一部を改正する法律」. 令和6년 6월 14일 제213회 통상국회에서 성립, 같은 달 21일 공포 |
|---|---|
| 시행일 | 법률 제60호에 대해 「一部の規定を除き、令和9년(2027년) 4월 1일」로 안내. 영주허가제도 적정화 규정의 개별 시행일은 이 자료들(Q&A·PDF·개정 안내 페이지)에 기재되어 있지 않음 |
| 대상 재류자격 | 「永住者」. 特別永住者는 「日本国との平和条約に基づき日本の国籍を離脱した者等の出入国の管理に関する特例法」에 근거한 지위로 「今回の改正の対象ではありません」이며 이 Q&A의 대상도 아님. 귀화한 경우는 입관법에 근거한 재류관리의 대상이 되지 않음 |
| 요건의 법률 명기(청은 「明確化(명확화)」로 안내) | 현행 요건 「その者の永住が日本国の利益に合する」 중 현재 「永住許可に関するガイドライン」에 기재되어 있는 「公的義務を適正に履行していること」을 「この法律に規定する義務の遵守、公租公課の支払等」으로 법률에 명기. 청은 「新たな永住許可の要件を加えるものではなく、許可の要件を厳格化するものでもありません」이라고 기재 |
| 추가 취소사유 — 제22조의4 제1항 제8호 | 입관법이 규정하는 영주자가 준수해야 할 의무로서 퇴거강제사유로 규정된 의무는 아니지만 의무의 준수가 벌칙에 의해 담보되어 있는 것을 「正当な理由なく」 이행하지 않는 것, 및 「故意に公租公課の支払をしないこと」(지불의무가 있음을 인식하면서도 굳이 지불하지 않는 것. 예로 지불해야 할 공조공과가 있음을 알고 지불능력이 있음에도 지불하지 않는 경우를 상정). 「公租公課」는 조세 외에 사회보험료 등 공적 부담금. 깜빡 재류카드를 휴대하지 않은 경우·유효기간 갱신신청을 하지 않은 경우, 병이나 실직 등 본인 귀책성을 인정하기 어려운 부득이한 미지불은 「取り消すことは想定していません」. 해당하더라도 불납에 이른 경위와 독촉 등에 대한 대응상황 등 개별 구체적 사정에 따라 판단 |
| 추가 취소사유 — 제22조의4 제1항 제9호 | 형법의 절도·사기·공갈·살인의 죄나 「自動車の運転により人を死傷させる行為等の処罰に関する法律」의 危険運転致死傷 등 「一定の重大な刑罰法令違反に限られており」 모두 고의범이 대상이며, 拘禁刑(구금형)에 처해진 것이 요건. 과실운전치사상, 도로교통법 위반, 벌금형은 본 호의 대상이 아님. 다만 영주자라도 1년을 넘는 실형에 처해진 경우는 죄명 등과 관계없이 퇴거강제사유에 해당해 퇴거강제되는 경우가 있음 |
| 해당한 경우의 처리(PDF 개요도와 Q12) | PDF 개요도는 「永住許可の要件を満たさなくなる場合」에 대해 사실관계의 신중한 조사를 거쳐 ①영주자 재류자격으로 계속 재류(※入管法上の措置をしない) ②다른 재류자격(定住者)으로 변경 → 「再度永住許可を受けることが可能」(引き続き在留可能) ③취소(계속 본방에 재류하는 것이 적당하지 않다고 인정하는 경우)의 세 갈래를 제시한다. ③의 「引き続き本邦に在留することが適当でないと認める場合」에 대해서는 Q&A Q12의 주석(※)이 앞으로도 공조공과를 지불할 의사가 없음이 명백한 경우, 범죄경향이 진행된 경우를 예로 들어 상정한다고 적는다 |
| 절차와 불복 | 법무대신이 입국심사관 또는 입국경비관에게 사실 조사를 행하게 하고, 입국심사관에게 대상 외국인으로부터의 의견 청취를 행하게 함. 의견 청취에서 본인 또는 대리인은 의견을 진술하고 증거를 제출할 기회를 가짐. 직권에 의한 재류자격 변경이나 「永住者」 재류자격 취소처분에 불복이 있는 경우는 취소소송 등을 제기하는 것이 가능 |
| 개정법 부칙 제25조(국회에 의해 추가) | 제22조의4 제1항 중 제8호에 관한 부분의 적용에 있어, 해당한다고 사료되는 외국인의 종전 공조공과 지불상황 및 현재의 생활상황 그 밖의 상황에 「十分配慮するものとする」고 규정. 청은 그 취지를 바탕으로 일본에의 정착성·생활상황 등에도 충분히 배려해 판단하고 신중히 운용한다고 기재 |
마지막 확인:
出入国在留管理庁(출입국재류관리청)은 「永住許可制度の適正化(영주허가제도의 적정화)」로서 영주허가 요건의 명확화와 재류자격 취소사유의 추가를 안내하고 있다. 근거는 令和6년(2024년) 6월 14일 제213회 통상국회에서 성립해 같은 달 21일 공포된 令和6년 법률 제60호이며, 이 법률의 시행일은 「一部の規定を除き、令和9년(2027년) 4월 1일」로 안내되어 있다(영주 관련 규정의 개별 시행일은 이 자료들에 적혀 있지 않다). 요건의 「明確化(명확화)」에 대해 청은 현행 입관법의 「その者の永住が日本国の利益に合する」 요건 중 현재 「永住許可に関するガイドライン」에 기재되어 있는 「公的義務を適正に履行していること」을 「この法律に規定する義務の遵守、公租公課の支払等」으로 법률에 명기하는 것이라고 설명하고, 「新たな永住許可の要件を加えるものではなく、許可の要件を厳格化するものでもありません」이라고 적고 있다. 추가되는 취소사유는 개정 후 입관법 제22조의4 제1항 제8호(이 법률에 규정하는 의무를 준수하지 않는 것, 고의로 공조공과의 지불을 하지 않는 것)와 제9호(일정한 중대한 형벌법령 위반)다. 제8호에 대해 Q&A는 「正当な理由なく」 이행하지 않는 것을 말한다고 하면서, 깜빡 재류카드를 휴대하지 않은 경우나 재류카드 유효기간 갱신신청을 하지 않은 경우, 병이나 실직 등 본인에게 귀책성이 있다고 인정하기 어려워 부득이하게 공조공과를 지불할 수 없는 경우는 「在留資格を取り消すことは想定していません」이라고 적는다. 제9호는 형법의 절도·사기·공갈·살인의 죄나 危険運転致死傷(위험운전치사상) 등 일정한 중대한 형벌법령 위반에 한정되고 모두 고의범을 대상으로 하며, 과실운전치사상·도로교통법 위반·벌금형은 대상이 아니라고 적혀 있다(다만 영주자라도 1년을 넘는 실형에 처해진 경우는 죄명 등과 관계없이 퇴거강제사유에 해당해 퇴거강제되는 경우가 있다고 한다). 취소사유에 해당하는 경우에도 즉시 재류자격을 취소해 출국시키는 것이 아니라, 계속 본방(일본)에 재류하는 것이 적당하지 않다고 인정하는 경우를 제외하고 법무대신이 직권으로 영주자 이외의 재류자격(많은 경우 「定住者」)으로의 변경을 허가하며, 그 후 공적 의무가 적정히 이행되고 있음 등이 확인되면 재차 영주허가를 받는 것이 가능하다고 적혀 있다. 特別永住者(특별영주자)는 「今回の改正の対象ではありません」으로, 이번 개정과 이 Q&A의 대상이 아니다.
배경 — 왜 이 정책이 나왔나
근거는 令和6년(2024년) 6월 14일 제213회 통상국회에서 성립하고 같은 달 21일 공포된 「出入国管理及び難民認定法及び外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律の一部を改正する法律」(令和6년 법률 제60호)다. 같은 날 「出入国管理及び難民認定法等の一部を改正する法律」(令和6년 법률 제59호)도 성립·공포되었으며, 제59호의 개요는 마이넘버카드와 재류카드의 일체화로 안내되고 시행일은 일부 규정을 제외하고 令和8년(2026년) 6월 14일, 제60호의 개요는 「育成就労制度の創設等」으로 안내되고 시행일은 일부 규정을 제외하고 令和9년(2027년) 4월 1일이다. 「永住許可制度の適正化について」(PDF)와 「永住許可制度の適正化Q&A」는 이 제60호의 안내 페이지에 게재되어 있다. 현행 제도에 대해 Q&A는, 「永住者」는 입관법상 재류자격의 하나로 다른 재류자격과 달리 활동과 재류기간에 제한이 없고, 그 때문에 재류기간의 갱신 같은 재류심사 절차를 받지 않게 되지만 재류자격 취소제도·퇴거강제제도 등 입관법에 근거한 재류관리의 대상이라고 적는다. 현행 영주허가 요건은 원칙적으로 (1)素行이 선량할 것 (2)독립의 생계를 영위하기에 족한 자산 또는 기능을 가질 것 (3)그 자의 영주가 일본국의 이익에 합치할 것 세 가지이며, 구체적 내용은 「永住許可に関するガイドライン」에서 밝히고 있다고 한다. 현행 취소사유로는 신주거지의 신고를 하지 않은 경우, 허위 주거지를 신고한 경우, 부정한 수단 등에 의해 영주허가를 받은 경우가 열거되고, 영주자라도 1년을 넘는 실형에 처해진 경우나 약물사범으로 유죄판결을 받은 경우 등은 퇴거강제될 수 있다고 적혀 있다. PDF 자료는 「一定の要件」의 각주로 「素行善良・独立生計・日本国の利益に合致（10年以上の在留、公的義務の履行など）」를 적고 있다. 취지에 대해 출입국재류관리청은, 영주허가 후에는 재류심사가 없기 때문에 영주허가 시에는 만족했던 요건을 허가 후에 만족하지 않게 되는 「悪質な場合(악질적인 경우)」가 일부 있고, 재류상황이 양호하다고 평가할 수 없는 영주자에 대해 적절한 재류관리를 하기 위한 것이라고 설명한다. 한편 Q&A는 「公租公課の不払が問題なのであれば、日本人と同様に督促や差押えで対応すれば十分であり、在留資格の取消しは永住者に対する過剰な措置ではないでしょうか」라는 질문 항목(Q6)을 두고, 이에 대해 청은 「今般の措置は、公的義務を適正に履行せず、在留状況が良好とは評価できないような場合に適切な在留管理を行うことを目的とするものであって、過剰な措置であるとは考えていません」이라고 적고 있다. 또한 Q&A는 개정법 부칙 제25조가 국회에 의해 추가되었다고 적는다. 이 조항은 신입관법 제22조의4 제1항 중 제8호에 관한 부분의 적용에 있어, 해당 호에 해당한다고 사료되는 외국인의 종전 공조공과 지불상황 및 현재의 생활상황 그 밖에 그 외국인이 놓인 상황에 「十分配慮するものとする」고 규정하며, 청은 그 취지를 바탕으로 대상자의 일본에의 정착성과 생활상황 등에도 충분히 배려해 판단하고 신중히 운용한다고 적고 있다.
아래 요약은 정부 발표·1차 출처에 근거한 사실 정리이며, 정책에 대한 평가나 의견이 아닙니다.
국가 제도 기준의 정리입니다. 자치체(시구정촌)별 제도·운영은 다를 수 있으니 신청 전 공식 창구에서 확인하세요.
자주 묻는 질문
공조공과를 내지 못하면 곧바로 재류자격이 취소되나요?
Q&A는 제8호의 「故意に公租公課の支払をしないこと」를 지불의무가 있음을 인식하고 있음에도 굳이 지불하지 않는 것이라고 설명하고, 예로 지불해야 할 공조공과가 있음을 알고 지불능력이 있음에도 지불하지 않는 경우를 든다. 다른 한편 병이나 실직 등 본인에게 귀책성이 있다고 인정하기 어려워 부득이하게 지불할 수 없는 경우는 「在留資格を取り消すことは想定していません」이라고 적는다. 또한 취소사유에 해당한다고 하더라도 취소 등을 할지는 불납에 이른 경위나 독촉 등에 대한 영주자의 대응상황 같은 개별 구체적 사정에 따라 판단한다고 한다. 압류처분 등으로 사후적으로 불납 상황이 해소된 경우에 대해서는, 징수라는 목적이 달성되었다고 해서 반드시 취소 등의 대상이 되지 않는 것은 아니라고 하면서도, 개별 사안의 미납액·미납기간과 지불에 응했는지 등 관계기관의 조치에 대한 대응상황과 함께 사후적으로 해소되었는지 여부도 고려된다고 적혀 있다.
재류카드를 깜빡 휴대하지 않았거나 유효기간 갱신신청을 하지 않은 경우도 취소 대상인가요?
제8호는 「この法律に規定する義務を遵守せず」와 「故意に公租公課の支払をしないこと」를 취소사유로 규정한다. Q&A는 앞의 문언에 대해, 입관법이 규정하는 영주자가 준수해야 할 의무로서 퇴거강제사유로 규정된 의무는 아니지만 의무의 준수가 벌칙에 의해 담보되어 있는 것을 「正当な理由なく」 이행하지 않는 것을 말한다고 설명한다. 그리고 영주허가제도의 적정화는 영주허가 후에 그 요건을 만족하지 않게 된 「一部の悪質な者(일부의 악질적인 자)」를 대상으로 하는 것이고 대다수의 영주자를 대상으로 하는 것이 아니므로, 예를 들어 깜빡 재류카드를 휴대하지 않은 경우나 재류카드 유효기간의 갱신신청을 하지 않은 경우에 재류자격을 취소하는 것은 상정하고 있지 않다고 적고 있다.
교통사고나 벌금형도 형벌법령 위반 취소사유에 해당하나요?
Q&A는 제9호에 규정된 형벌법령 위반이 형법의 절도·사기·공갈·살인의 죄나 자동차의 운전에 의해 사람을 사상시키는 행위 등의 처벌에 관한 법률의 危険運転致死傷 등 「一定の重大な刑罰法令違反に限られており」 모두 고의범을 대상으로 한다고 적는다. 따라서 교통사고를 일으켜 과실운전치사상의 죄로 처벌된 경우는 본 호의 대상이 되지 않고, 도로교통법은 취소사유로 규정된 형벌법령에 포함되어 있지 않으므로 도로교통법 위반으로 처벌된 경우도 애초에 대상이 되지 않으며, 처벌의 내용도 拘禁刑에 처해진 것이 요건이므로 벌금형에 처해진 경우도 대상이 되지 않는다고 한다. 다만 같은 항목은 영주자라도 1년을 넘는 실형에 처해진 경우는 죄명 등과 관계없이 퇴거강제사유에 해당해 퇴거강제되는 경우가 있다고 덧붙이고 있다.
본인이 대상이 되면 배우자나 자녀의 재류자격은 어떻게 되나요?
Q&A는 재류자격의 취소 또는 변경의 대상이 되는 것은 재류자격 취소사유에 해당하는 자뿐이며, 그 대상자의 가족이라는 이유로 취소나 「永住者」 이외의 재류자격으로의 변경의 대상이 되는 것은 아니라고 적는다. 그래서 영주자의 자녀의 재류자격이 「永住者」 또는 「永住者の配偶者等」인 경우 그 재류자격에 영향은 없고, 배우자의 재류자격이 「永住者」인 경우도 영향은 없다. 다만 배우자의 재류자격이 「永住者の配偶者等」인 경우는 「定住者」 등의 재류자격으로 변경하게 된다고 적혀 있다.
어떤 경우에 입관청에 통보되나요? 시청·구청에 주민세 상담을 하러 가도 통보되나요?
Q&A는 개정 후 입관법 제62조의2가 국가 또는 지방공공단체의 직원이 그 직무를 수행함에 있어 재류자격 취소사유에 해당한다고 사료되는 외국인을 알았을 때 그 취지를 통보할 수 있다고 하고 있지만, 「その通報は義務ではありません」이라고 적는다. 입관청은 국가·지방공공단체의 직원이 통보할지 여부를 판단할 때 참고가 되도록 재류자격을 취소하는 것이 상정되는 사례 등에 대한 가이드라인을 작성해 공표할 예정이라고 하며, 단지 공조공과를 지불하기 위해 관계기관에 상담하러 간 경우에 통보를 받는 것은 상정하고 있지 않다고 한다. 또한 공조공과의 지불에 곤란이 있는 경우는 관계행정기관에 상담하고, 자신의 재류자격에 대해 걱정되는 점이 있는 경우에는 FRESC 창구에도 상담할 수 있다고 적혀 있다.